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探秘秦嶺違建背后的法律行為
發(fā)布時間：
2019-01-15
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“秦嶺違建”這四個字近期可謂人盡皆知，相信大家都或多或少的在網絡上了解了有關事情的始末。
今天，我們不談政治、不談黨紀，僅來探秘“秦嶺違建”背后的法律行為和法律后果。
一、多人受連，觸犯貪污受賄
一部《一抓到底正風紀》專題片將秦嶺違建案件中的大多官員的所作所為掀了一個底朝天。許多官員為了一己私欲，收受錢財，與企業(yè)老板結成政商關系圈，拿錢辦事，違規(guī)審批，公權私用，貪污受賄。如時任西安市戶縣縣長的張永潮所說“你收了人家的錢就要給人家辦事，嘴就不好開了”，俗話說的好：拿人手短、吃人嘴短，殊不知手、嘴短的同時，也在一步步邁進犯罪的深淵。
依據《中華人民共和國刑法》第三百八十五條 【受賄罪】國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
國家工作人員在經濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。
第三百八十六條 【受賄罪的處罰規(guī)定】對犯受賄罪的，根據受賄所得數額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。
二、監(jiān)管不力、徇私舞弊
專題片中披露的諸多細節(jié)，無不顯示出形式主義、官僚主義。秦嶺違建別墅遠遠不止202棟，省委在接到西安市報送材料的當天，就向中央報告稱，“202棟違建別墅已得到徹底處置”，導致千余棟違建別墅在當時被漏報；從2015年2月到2018年7月的近三年半時間里，當地沒有一次專門開會研究怎樣做到“不徹底解決、絕不放手”。負責監(jiān)管職責的官員熟視無睹，任其發(fā)展，謊報數字，玩忽職守、濫用職權。
依據《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 【濫用職權罪】【玩忽職守罪】國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
三、無視法律、破壞農田
依據相關報道，從初步調查情況看，這是一起嚴重違反《土地管理法》，嚴重侵占農用耕地的違法行為。該項目所占地全部為基本農田。2018年9月初，經國土部門現場測繪，這宗土地占地面積9409.05平方米（合14.11畝），建筑物及附屬設施占地3604.27平方米（合5.4畝），經過與鄠邑區(qū)石井鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1997-2010）對照，顯示“超級別墅”所占地全部為基本農田，越過了“紅線”。
依據《中華人民共和國土地管理法》第三十一條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。
國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。
四、單方違約、侵犯合同法
從有關新聞報道情況來看，所有違建別墅，均是通過簽訂合同、土地流傳、租賃用地等方式從村集體取得土地使用權。以最大的陳路別墅為例“乙方租賃甲方土地用作園林綠化、盆景、栽培或其他經營活動（無污染、無噪音），租賃期為70年，總租賃費用73.5萬”租賃費用補償給被占地的村民。
顯然，從農民手里拿到土地之后，租賃方直接毀地建房，并未按照合同約定用于園林建設、盆景、栽培或其他經營活動（無污染、無噪音），屬單方違約違約行為，守約方可以要求繼續(xù)履行或解除合同，但由于村民不具有處分土地的權力，這種行為應以村集體名義與違約方進行解決。
五、如果想在農村建房如何操作才能合法合規(guī)？
依據《中華人民共和國土地管理法》第43條規(guī)定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外”。
前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。
因此可得知要想在土地上搞建設，必須使用國有土地。但是以下幾種建設經過批準可以在農村土地上進行：
1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
2、本村集體的村民自建住宅；
3、建設鄉(xiāng)村公共設施和興辦公益事業(yè)；
4、政府把村集體土地征收后又拍賣的。
同時，依據該法第四十四條：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。
秦嶺是中國南北地理分界線，更是涵養(yǎng)八百里秦川的一道生態(tài)屏障，具有調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等諸多功能。我們應深刻把握堅持人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念、用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，還秦嶺寧靜、和諧、美麗的原生態(tài)。
來源： 集團公司 李萍
